連江縣2018年政府信息公開工作年度報告

　　根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《福建省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《福州市人民政府辦公廳關于認真總結2018年政務公開工作要點落實情況及做好政府信息公開工作年度報告編制發布有關事項的通知》（榕政辦發〔2018〕19號）的要求，由連江縣人民政府信息公開工作中心編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等六個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2018年1月1日至2018年12月31日。本報告全文在“福州市連江縣政府”網站（http://ljx.fuzhou.gov.cn/)“政府信息公開年度報告”專欄公布，并報送連江縣檔案館，歡迎查閱。如對本報告有疑問，可與連江縣人民政府信息公開工作辦公室聯系(地址:連江鳳城鎮816北路81號縣政府信息公開工作辦公室，郵編：350500，電話：0591-62999165，電子郵箱：ljxxgk@126.com)。 

　　一、概述 

　　2018年，根據國務院、省市政府的統一部署，在連江縣委、縣政府的正確領導下，我縣各級政府及其工作部門認真貫徹實施《條例》、《辦法》，根據各單位職責分工，層層分解落實《國務院辦公廳關于2018年政府信息公開工作要點的通知》明確的政府信息公開工作任務，細化工作方案和配套措施，加強協同配合，有序推進政府信息公開工作，確保本年度政府信息公開各項任務落實到位，依法保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。主要工作有： 

　　（一）2018年政府信息公開工作基本情況、主要亮點和成效  

　　根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《福建省政府信息公開辦法》和《福州市人民政府辦公廳關于做好2018年政務公開工作主要任務分解表的通知》（榕政辦〔2018〕125號）要求，縣政府高度重視，進一步理順運作機制，落實工作責任，加強業務培訓，努力提高政府信息公開業務水平，扎實推進政府信息公開工作。截至2018年底，本縣政府信息公開工作運行正常。  

　　1.基本情況。一是加強領導，協同合作，確保政府信息公開工作順利開展。政府信息公開是建設社會主義民主政治的必然要求，是建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制的重要內容。政府信息公開與群眾切身利益息息相關，為確保此項工作高效開展，我縣成立了政府信息公開工作中心，加強對全縣政府信息公開工作的領導，各鄉鎮和縣政府各部門積極配合全縣政府信息公開工作，并將政府信息收集、歸類、審核、公開等工作任務明確到具體的科室和工作人員。實現了政府信息公開工作的日?；统B化，保證了全縣政府信息公開工作的有序開展。二是提高對政府信息公開的認識和意識，促進政府信息公開工作依法開展。進一步完善依申請公開受理工作制度，建立政府信息制作保存前的保密審查制度，從源頭和制度上保證了公開信息的準確性、高效的公開，增加政府信息的通明度，便于政府信息的公開和公民的查閱，從而進一步規范政府行政行為。?同時，結合我縣政府信息公開工作開展的實際，有針對性地組織縣政府各部門和各鄉鎮從事政府信息公開工作的人員，2018年8月開展了專題培訓，內容涉及政務公開統計報表報送情況、政府信息依申請公開等。開展涉及政府信息公開工作的各類培訓1次，培訓人數達200多人。通過培訓，進一步提高了政府信息公開工作人員的業務能力和水平。 

　　2.主要亮點。一是完善政府信息公開相關配套制度。完善公開信息更新維護、歷史文件梳理、主動公開信息送交、數據統計報送、政府信息發布協調、政府新聞發言人、保密審查、年度報告等制度。完善了政府信息公開工作考核、社會評議和責任追究制度，對政府信息公開工作每季度檢查、通報，每年度考核、評議，促進政府信息公開工作規范有序開展。二是政府信息公開專欄升級改版。繼續對"福州市連江"門戶網站里的"政府信息公開"專欄進行改造升級，更新政府信息公開指南，調整政府信息公開目錄，充實各公開目錄信息。開設了50個政府信息公開專欄網頁，進一步充實了"福州市連江"門戶網站政府信息公開內容。三是認真做好依申請公開政府信息服務工作。加強對依申請公開政府信息工作的規范管理，對比較復雜的依申請案例，及時進行協調、會商，按規定程序把答復工作做細做周全，認真指導各公開單位的依申請辦理工作，2018年我縣共收到政府信息公開申請50件。 

　　3.工作成效。一是健全政務公開機制。建立健全政府信息公開制度、考核制度、責任追究制度，主要領導親自抓、分管領導具體的工作格局。二是完善公開機制。建立健全內容保障、審核發布、工作值守和安全管理“四項機制”，進一步加強政府信息公開建設和管理工作，認真執行政府信息公開保密審查制度，明確審查工作程序和責任，確?！吧婷懿簧暇W，上網不涉密”。  

　　（二）2018年政務公開工作部署和落實情況  

　　一是著力加強公開解讀回應工作。1、圍繞建設法治政府全面推進政務公開。（1）政府工作要做到公開透明。截止2018年12月26日，對外公開15705條動態信息，其中23個縣政府部門、1家市直垂管部門，3家縣屬事業單位發布政策文件3385條，做到以公開促進依法行政和政策落地見效，讓企業和群眾“快知曉、會運用、多受益”。（2）推進政策執行陽光透明。凡是制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件，均對公開相關信息作出明確規定，使政策執行更加陽光透明，做到讓企業和群眾“快知曉、會運用、多受益”，今年共發布縣政府及辦公室名義發布的規范性文件共79件。（3）做好權責清單調整和公開工作。由審改辦牽頭，發布了三批“最多跑一趟”和“一趟不用跑”辦事清單，涉及事項841項。調整27個部門1555項行政權力清單、責任清單、行政審批清單和公共服務清單，公布了縣直單位權責清單，落實了國務院、省、市取消、下放和調整一批行政權力事項，印發了涉企涉民證明事項清理結果，重點發布縣直部門便民服務事項清單（縣市民服務中心）386項、縣直部門便民服務事項清單（縣行政服務中心）784項、鄉鎮便民服務事項清單55項，以及企業便民服務事項清單（入駐行政服務中心）28項。（4）推動人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開。通過政府信息公開專欄和政務公開“提案辦理”欄目，各承辦單位對外公開了提案或意見辦理情況。2018年，縣人大代表建議100件，承辦單位都已按時全部辦理并答復代表，其中99件滿意，1件不滿意。政協提案193件，191件滿意，2件不滿意。（5）推動全面實施“雙隨機、一公開”監管。履行好牽頭職責?？h市場監管局作為“雙隨機一公開”的牽頭部門，積極指導縣直相關部門制定公布本部門隨機抽查事項清單，明確抽查事項、對象、依據，并要求及時公開抽查結果。同時，加強工作督導，及時通報各縣直單位落實“雙隨機一公開”抽查事項清單、抽查結果公示等情況，督促相關單位按規定及時公示。落實好聯合抽查。上半年，聯合縣人社局、農業局、旅游局、廣電局開展“雙隨機”聯合抽查工作，對隨機抽查的125家企業進行了檢查，經檢查，其中92家企業正常經營，22家企業通過登記住所或經營場所無法聯系，2家正在清算的企業，2家吊銷企業，5家注銷，1家未經營，1家藥品陳列保存不規范責令整改。下半年，聯合商務局、統計局、科技文體局、煙草專賣局、經信局、旅游局、交通局、人社局、教育局、稅務局10部門印發《2018年全縣企業年報信息和經營行為跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查工作實施方案》，開展跨部門雙隨機聯合抽查工作。2018年企業年報信息和經營行為跨部門“雙隨機、一公開”抽查工作共抽查企業195戶，現正有序推進跨部門聯合抽查工作。落實好本部門工作。目前縣市場監督管理局雙隨機工作在全市區縣局中名列前茅，并成為唯一的區縣局代表參與福州市市場監管局牽頭起草的“雙隨機一公開”地方性標準制定工作。2018年以來共公開雙隨機信息202條。2、圍繞重點領域加大主動公開力度。（1）深入推進預決算公開。經統計，按照市級公開范圍，縣本級除涉密或暫不宜公開單位外，85個部門已對外公開本部門2018年預算、2017年決算和2017年“三公”經費決算，所有鄉（鎮）都已對外公開政府預決算、“三公”經費預決算匯總數。（2）推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開。貫徹落實《連江人民政府辦公室關于印發連江縣推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作實施方案的通知》（連政辦〔2018〕123號），以社會關注度高的重大建設項目為重點，嚴格按照有關規定和保密審查程序，突出做好項目批準和實施過程等信息公開工作。2018年以來已公開407條項目備案信息和11個月份重大項目進展情況。（3）推進公共資源配置領域政府信息公開。印發《連江縣推進公共資源配置領域政府信息公開的實施辦法》的通知（連政辦〔2018〕203號），努力實現公共資源配置領域全流程透明化，依法做好公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。逐項對照工作職責和工作情況，細化信息的采集、編制、管理、審核、公開等工作內容，把征地信息、國有建設用地使用權信息公開作為一項經常性的重要工作來抓，并使之常態化。一是大力推進征地拆遷信息公開。重點公開農用地轉用和土地征收審批結果。嚴格執行“告知、確認、報批”和“兩公告一登記”等征地程序，將征地告知書、征收土地公告、征地補償安置方案公告和政府征地轉發批文列入國土資源局政府信息公開目錄，并在連江之窗門戶網站上及時公開發布。建立征地信息查詢制度，方便公眾查詢擬征土地的用途、位置、征地批復、范圍、補償標準、安置等相關信息。截止2018年11月30日，發布《征地告知書》71份、《一書三方案》、《征收土地公告》和《征地補償安置方案公告》各15份，轉發省政府農用地轉用和土地征收批復的通知15份。二是加大國有建設用地使用權信息公開力度。加大土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果公開力度，方便公眾查詢出讓地塊基本情況、出讓方式、出讓成交時間、競得人、成交價等信息，大力營造了連江公開、公平、公正的國有土地使用權出讓的市場環境。2018年，共發布36次公開出讓國有建設用地使用權公告。（4）推進社會公益事業建設領域政府信息公開。印發《連江縣人民政府辦公室關于印發連江縣推進社會公益事業建設領域政府信息公開工作實施方案的通知》（連政辦〔2018〕122號），進一步推進精準扶貧脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環境污染和生態破壞事件調查處理等信息公開。注重運用技術手段，實現公開的信息可檢索、可核查、可利用。2018年以來公開信息700條。3、圍繞穩定市場預期加強政策解讀。（1）聚焦重大工作部署進行政策解讀。扎實做好在線訪談欄目，突出公眾普遍關心和涉及公眾切身利益的經濟建設、生態建設、社會事業和百姓生活等方面的熱點問題，加強政策解讀，回應社會關切。今年以來，邀請20家單位開展在線訪談，詳細介紹可門港發展、城鄉居民醫保政策、家庭醫生簽約服務、產業轉型升級、質量提升工程、糧食安全、智慧氣象、掃黑除惡、城鄉義務教育一體化改革、鄉村振興、透堡鎮“紅色領航”工程、社區治理三年專項行動、服務業跨越發展、大氣污染治理、高層次人才引進、老城區保護和復興規劃、法律援助、黃岐港規劃、苔錄鎮規劃和“智慧連江一張圖建設”等工作情況。（2）落實主要領導“第一解讀人”職責。各鄉鎮、縣直各單位、各開發區管委會能夠落實信息發布主體責任，各單位主要領導積極履行好“第一解讀人”職責，深入解讀政策背景、重點任務、后續工作考慮等，及時準確傳遞權威信息和政策意圖。（3）落實政策解讀制度。制定和完善政策解讀制度，全面貫徹落實政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”工作要求。在實施過程中，我辦擬定了文件“出臺背景”、“與民生相關的重點內容”“實施過程中如何做到惠民利民”“如何推進政策落實到位”四個部分，與相關單位密切配合，在縣政府文件出臺三個工作日內，出臺相關解讀材料，如連江縣《關于推進夜色經濟發展的實施意見》、《連江縣農村土地流轉收儲試點實施意見（試行）》政策解讀?等多份。（4）推進政策解讀形式多樣化。主要通過政府網站在線訪談開展，同時公安局開展了微直播，通過微博“連江縣公安局”解讀掃黑除惡工作開展情況，縣委宣傳部“海連江”微信公眾號解讀“打擊織紋螺、河豚魚”等食品安全工作。（5）抓好三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作。圍繞抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作，密切關注市場預期變化，把握好政策解讀的節奏和力度，主動引導輿論，為推動政策貫徹落實營造良好環境。一年來，在縣政府官網中開設了“抓招商促發展項目動態”欄目，發布三大攻堅戰信息80篇。4、圍繞社會重大關切加強輿情回應。（1）建立完善輿情回應快速反應和協調聯動的工作機制。一是建立宣傳、公安、通信管理等部門的突發事件應急聯動工作機制，由縣委宣傳部負責統一協調和指導全縣網絡輿情管理工作，牽頭召開全縣互聯網管理聯席會；組織實施重大活動專題網絡宣傳，維護對外良好形象；負責監測互聯網上所有涉及到我縣的輿情信息，確保第一時間發現；負責統籌部門間協作，協調組織突發事件和敏感問題的網上應對；建立與網絡媒體溝通協調機制，有效引導網絡輿論；加強全縣網評員、閱評員隊伍建設與管理，不斷促進隊伍優化和素質提高；組織全縣網絡輿情管理工作的考核?？h公安局協助縣委宣傳部做好網絡輿情管理工作；監測互聯網上所有涉及到我縣的輿情信息，時時溝通并做好與上級公安系統網安部門的縱向聯系；固化傳遞渠道，與縣委宣傳部即時共享監測信息；發揮技術等資源優勢，配合做好全縣重大網絡突發事件的處置工作。各鄉鎮、各單位建立本鄉鎮本單位網絡輿情管理工作制度，落實網絡輿情監測應對工作要求；建立網評員隊伍，做好隊伍培訓。二是制定連江縣網絡輿情信息報送制度，分別是日報、專報、通報、周報、月報及季報，密切監測收集苗頭性輿情，特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。（2）穩妥做好突發事件輿情回應工作。制訂連江縣網絡輿情引導處置流程規范。建立快速響應機制，遵循“黃金四小時”原則，積極開展輿情研判及分級響應處置，應做到敏銳判斷、應對科學、反饋真實、處置有力。發現輿情后，責任單位（鄉鎮）應綜合采取多種應對措施，降低網貼熱度，控制輿論導向。組織本單位（鄉鎮）輿情引導員隊伍進行持續正面輿論引導，為后續發布做好準備。對網民訴求合理，確屬職責范圍內的，應迅速以單位名義初步回應，告知已開展核實，等待后續辦理情況回復；對于反映情況不屬實的，及時作出澄清，以免不實言論誤導輿論走向。（3）開展政務輿情應對工作效果評估。由縣委宣傳部牽頭，建立目標督查考核機制，如發生負面輿情處置不力，造成重大新聞事件，對本單位及全縣形象造成負面影響，單位主要領導要向縣委、縣政府作出書面檢查。根據《連江縣網絡輿情工作評比辦法》對各鄉鎮、各部門進行專項考核，并納入全縣社會管理一體化考核體系。對監測不力、處置緩慢、出現推諉等情況的單位，縣紀委、兩辦督察室要進行督查督辦，按相關規定進行問責。 

　　二是著力提升政務服務工作實效。1.推進網上辦事服務公開。（1）全面推廣“互聯網+政務服務”。開展“互聯網+政務服務”。由行政服務中心管委會牽頭，縣數字辦等部門配合，積極推進“互聯網+政務服務”，致力讓群眾辦事由跑馬路變為跑網路。一是擴展微信服務。為提高微信公眾號知曉率，行政服務中心在大廳推出“關注微信公眾號送流量”活動，截至12月26日已關注用戶16087人，微信取號13022人，預約取號7312人。二是推廣網上申請。如：市場監管局推行全程電子化登記工作，從“企業名稱預先核準申請”做起，提高群眾政策知曉度,從企業咨詢名稱申報時積極引導企業在福建工商紅盾網辦理企業名稱網上申請和網上開業申請。同時，在窗口設置自助專區，組織登記工作人員掌握網上登記的操作規范，準確指導企業開展網上申請，并在微信公眾號上發布電子操作指南“快來看!企業名稱登記網上也能做”、“企業登記全程電子化,網上就可以申請營業執照”等。截止12月底，2018年我縣共有612戶通過福建工商紅盾網申報企業設立登記。三是下沉網上服務。目前，22個鄉鎮均掛牌成立了便民服務中心，已完成首批試點社區綜合受理點8個，受理人員均已多次進行了網上平臺系統培訓，完全可以受理社區民眾辦理事項的需求，讓群眾少跑腿，好辦事，共享“互聯網+政務服務”發展成果。同時，抓好落實“互聯網+政務服務”績效指標。全縣22個鄉鎮均已完成行政審批和公共服務事項梳理并入駐省網上辦事大廳。我縣納入閩政通APP項目的便民服務事項，全部同步入駐全省網上辦事大廳，對應的應用系統與省網上辦事大廳實現了對接。截至目前，我縣省網上辦事大廳申報率達69.18%，超額完成省網上辦事大廳申報率應達10%的指標，此項位列全市第二；我縣預審件2567件，超期3件（涉及教育局、民政局、鳳城鎮），預審及時率98.83%。我縣數據完整率已達100%，完成《省網上辦事大廳行政審批業務核心數據指標》要求。（2）推動網上辦事服務事項標準化。行政服務中心管委會通過5個智能推動網上辦事服務標準化，打造網上審批智能化，全縣90%行政審批和公共服務事項實現在線申請、網上預審，真正讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便；打造微信服務智能化，辦事群眾只要通過中心微信動動手指，便可在線進行預約辦件、預約取號、查詢辦件進度及咨詢服務，享受足不出戶的行政服務；打造電子證照智能化，中心30%以上的行政審批和公共服務事項已實現電子證照應用，辦事群眾通過省網上辦事大廳提交電子證照機其他可信電子材料進行事項申報，進行網上受理，同時事項辦結時同步生成電子證照，減少群眾跑現場提交材料的不便；打造繳費服務智能化，研發自助繳費一體機，對接省非稅收繳管理系統，實現在一體機上進行非稅款項的繳納，省去了群眾去窗口排隊繳費等候時間，為群眾辦事提供了便捷；打造自助服務智能化，全省首個縣級行政服務24小時自助服務廳啟用，9個部門20臺智慧政務自助一體機上線，這些自助一體機提供的都是群眾經常會辦理的業務，比如社保、醫保、公積金、港澳通行證自助簽注、發票認證、交通違章查詢、繳費等。其中有4臺一體機是中心管委會自主開發的，也是全省首次啟用的政務服務機器，實現了行政服務的“機器換人”，是連江縣政務服務的又一次創新。另外，創新審批服務模式，先后建立和推出審批聯席會議制度、審批“綠色通道”、項目建設“一單五制七并聯”制度、“五個一批”項目推進機制、“一照三章”聯辦機制等，以及多種聯辦和套餐式“菜單”服務機制，為企業量身定制個性化審批流程，改“政府送餐”為“企業點菜”，有效地縮短復雜業務的辦結時限，提高審批效率。目前，已為福建申遠新材料、宏東遠洋漁業產業園、坂頂文創旅游度假項目等113個工程建設項目提供各種會商協調并聯審批服務。（3）逐步實現政務信息共享共用。貫徹落實《福州市政務數據資源管理暫行辦法》，加快整合各級各部門信息系統，縣直各部門向福州市政務數據匯聚共享平臺匯聚政務數據。各級各部門通過市政務數據匯聚共享平臺共享其他部門數據，凡可從市政務數據匯聚共享平臺共享得到的數據，不再向公眾重復采集。（4）完善政府網站反饋機制。構建完善政府網站網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復，為群眾提供更好服務。認真處理好“我為政府網站找錯”監督舉報平臺網民留言辦理工作，在2個工作日內對轉辦的投訴問題進行處理、整改和回復，2018年共受理20件回復件，做到100%及時回復。2、提升實體政務大廳服務能力。（1）完善實體政務大廳管理機制。貫徹落實《連江縣深化行政審批標準化改革的實施意見》（連政辦〔2017〕396號），形成由中心分管領導帶頭、中心科室工作人員和窗口負責人組成的日巡查檢查隊，并評選出每個月度的“優質窗口”與“服務標兵”，完善激勵制度?！叭行摹蓖菩袠藴史?，每個人、每個事項、每個環節都用標準規范，做到陽光作業；推行志愿服務，成立黨員和學雷鋒志愿服務隊，專門對接各類審批項目，以志愿服務理念促進工作提升；推行示范服務，定期開展“優質窗口”和“ 服務標兵”評選活動，并匯編中心道德模范事跡《身邊的好人》，讓干部學有榜樣，趕有先進；推行微笑服務，窗口工作人員接待群眾做到“一立三聲”，用微笑和實際行動傳遞文明正能量；推行延時服務，做到“事未辦完不下班，人沒走完不關門”；推行動態調節，實時觀測窗口工作量的情況，及時調整人員配置，保證窗口在受理量較大的情況下，動態調配工作人員開設快捷綠色窗口，及時疏導、分流等待的辦事群眾，減少群眾排隊時間；推行預約服務，實行周末值守，解決了群眾和企業有周末辦事需求的問題；推行上門服務，根據企業實際情況和需求，主動為企業提供上門服務，做企業“貼心保姆”，全程帶（代）辦，幫助解決項目審批中遇到的困難。（2）推進“一窗受理、集成服務”改革。按照市行政服務中心關于推進“最多跑一趟”工作的部署和要求，縣行政服務中心管委會舉辦多場“一窗受理、集成服務”改革工作綜合受理業務培訓會。中心以企業、群眾實際需求為出發點，開拓思路、大膽創新、突破陳規。自推行“一單五制”和“七并聯”工作以來，已為20多個重大（重點）項目審批開展協調服務，對24家重點項目報批手續等進行跟蹤、代辦，創造了良好的社會效益和經濟效益。與此同時，中心還對接招商項目300多個，貼心的服務贏得了招商項目企業的一致好評。在提升開辦企業速度方面，中心實行“全程帶辦，無縫對接”、“能減則減，容缺審批”、“多窗并聯，極速辦結”等三舉措，進一步壓縮企業開辦時限，實現企業登記注冊從3個工作日最快壓縮至30分鐘，百萬以下企業稅務領票時間不到1個小時。今年以來，中心為企業開設“綠色通道”60余次，容缺預審材料150多份，累計為企業節約開辦時間1000多天。前三季度新增企業1271戶，同比增長36.3%。（3）加強實體政務大廳設施建設。連江縣政務大廳在原縣行政服務中心3012平方米的基礎上改造擴建8127平方米作為縣市民服務中心和公共資源交易服務中心，“三中心”辦事大廳含咨詢導辦區、窗口受理區、等候休息區、自助終端服務區、填單區、商務區等多個功能分區，會議室、檔案室、后臺辦公室等一應俱全，辦事大廳實現WIFI全覆蓋，同時實現場所共用、資源共享。在縣行政服務中心管委會監督和指導，“三中心”統一實行“一個窗受理、一條龍服務、一站式辦結”的運作模式，為企業、市民和其他社會團體提供“便民、高效、規范、廉潔”的政務和公共服務?！叭行摹蹦壳叭h面向企業和市民的服務事項入駐率已經達到了98%以上，真正做到了全方位“一站式”服務，讓群眾到中心辦事跟逛“超市”、“淘寶網店”一樣方便!”連江縣貴安市民服務中心投入使用，是我省首家鄉鎮級便民服務中心，位于潘渡鄉東雁村東雁安置小區1號樓，共4層，建筑面積約2400平方米，設置20個窗口，首批入駐單位8個，窗口工作人員約30人。參照縣行政服務中心管理制度管理，實行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一個平臺收費”的運作模式，為企業、市民和其他社會團體提供“便民、高效、規范、廉潔”的政務和公共服務。3、優化審批辦事服務。（1）深化“放管服”改革。一是扎實推進“一照一碼”改革。2016年10月1日起實施個體工商戶“兩證整合”。2017年9月6日起實施企業“多證合一”改革，2018年6月30日起, “多證合一”改革整合事項由原來的24項增加到31項包括《勞務派遣單位設立分公司備案》、《國際貨運代理企業備案》等。企業到市場監管局登記窗口通過“一表申請、一窗受理、內部流轉、統一發證”，企業辦照只需在工商窗口提交“一套材料”和一張“多證合一信息采集表”即可辦理“多證合一”并領取加載統一社會信用代碼的營業執照，不需再到被整合事項的登記部門遞交其他材料辦理相應服務，大大降低企業的登記成本和時間，實現“減證”惠民。截至目前，2018年共發放 “多證合一”企業營業執照2534戶,個體工商戶營業執照3241戶。二是深化名稱登記便利化改革。全面實施企業名稱便利化改革，推進企業名稱網上核準工作，放寬企業名稱行業特征和經營范圍表述。通過在窗口發放自制的操作流程圖，安排專人、專崗、專區負責幫助群眾進行網上名稱申請，全面提高群眾名稱登記效率。截至目前，2018年共有1223戶企業在福建工商紅盾網自主申報名稱預先核準。三是積極推進住所（經營場所）登記改革。2017年9月10日起，推行住所（經營場所）申報承諾制度，精簡群眾辦事的登記材料，申請人只要填寫《福建省市場主體住所（經營場所）申報承諾表》后即可免于提交住所證明申請材料。截至目前，2018年共有6997戶市場主體免于提交住所證明申請材料。四是大力加快工商登記電子化。根據省、市局的部署，推行企業登記全程電子化，充分發揮“互聯網+政務服務”的積極作用，開展全程無紙化、電子化登記工作，推行全程電子化登記管理。一是加強宣傳工作。從“企業名稱預先核準申請”做起，提高群眾政策知曉度,在企業名稱網上申請的基礎上，引導企業通過福建省工商紅盾網進行網上開業申請。二是加強指導工作。設置自助專區，組織登記工作人員掌握網上登記的操作規范，準確指導企業開展網上申請，避免企業反復、多次往返跑的現象，減輕企業負擔。三是豐富申請方式。與中國銀行、建設銀行、民生銀行等五大商業銀行簽訂合作協議，由銀行向公眾提供企業名稱預先核準、設立登記和連江縣范圍個體戶登記等工商登記和咨詢服務，市場監管局為商業銀行工作人員提供培訓、指導工作，提供工作人員的登記服務水平。截至目前，2018年共有598戶通過福建工商紅盾網申報企業設立登記。五是全力推進簡易注銷登記改革。第一，企業簡易注銷，自2017年3月1日起，全面實行企業簡易注銷登記改革，辦理簡易注銷的企業可免于提交清算報告、清稅證明和刊登公告的報紙樣張等材料。做到，加強培訓、指導，對申請簡易注銷的適用對象、流程步驟、注意事項等進行告知。強化工作總結和問題反饋機制，及時向上反饋請示解決方法，定期歸納總結各所的工作經驗。建立簡易注銷公告進度跟蹤和提醒機制，杜絕企業和個體戶簡易注銷公告期滿后申請時間超期的情況。截至目前，2018年共辦理企業簡易注銷190戶。第二，個體工商戶簡易注銷。自2018年2月12日起，全面實行個體工商戶簡易注銷登記，符合條件的個體工商戶可免于提交清稅證明等材料。向窗口登記人員發放《福建省個體工商戶簡易注銷登記暫行辦法》和《個體工商戶簡易注銷登記文書》等材料，及時掌握簡易注銷操作流程和登記要點，并加強政策宣傳，提高群眾知曉度。截至目前，2018年辦理個體工商戶依申請簡易注銷289戶。（2）規范和完善辦理指南。進一步規范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求。辦事條件發生變化的事項，在完成審批程序后1個工作日內公開變更后的相關信息和具體實施時間。（3）推動信息同源管理。推動縣、鄉兩級權責清單進駐權責清單管理系統，實現權責事項線上線下同源管理。省網上辦事大廳連江廳、e福州APP、縣行政審批系統、縣政務APP采用統一的權力事項庫、電子證照庫、身份認證系統等。（4）開展辦事服務信息專項檢查。根據《福建省人民政府辦公廳關于網上政務服務能力檢查情況的通報》（閩政辦網傳〔2018〕38號）文件通知要求，積極開展自查工作，重點檢查公開的辦事服務信息是否準確規范、與實際工作是否一致等，發現問題及時督促整改。 

　　三是著力推進政務公開平臺建設。1.強化政府網站建設管理（1）提高政府網站管理服務水平。多措并舉，精準定位，繼續提高政府網站管理服務水平，重點打造24小時在線的融連江縣政訊信息、網上辦事、政務公開、政府信息公開等為一體的檔案館，匯連江縣經濟社會發展、改革開放的成果為一體的展覽館，集各類人事招考、環評公示、招標代理、天氣預報等為一體的廣播臺，不斷提升平臺功能。一方面，在制度上進一步規范。2018年以來，共出臺《連江縣政府2017年度網站政務公開績效考核情況的通報》（連政辦〔2018〕6號）、《連江縣人民政府辦公室關于“福州市連江縣”政府門戶網站2018年上半年“在線訪談”欄目活動安排的通知》（連政辦〔2018〕47號）、《連江縣人民政府辦公室關于福州市連江縣政府網站2018年第一季度政務公開情況通報》（連政辦〔2018〕88號）等8份文件，及時通報有關問題，提高網站保障能力。另一方面，在內容上進一步拓展。將全縣已開通微信公眾號的鄉鎮和縣直部門以及地方知名商業微信運營公司納入宣傳報道范疇，開設“新媒體看連江”專題專欄。同時，開設“教育專題”“普法服務”等32個專題，主動公開黨委政府中心工作和社會關注熱點。 （2）推進政府網站部署互聯網協議第六版（IPv6）。連江縣政府網站已于2017年9月正式遷移至福州市政府網站群，依托市統一平臺技術力量運維，從而保障了網站安全，并由市數字辦負責統一部署推進政府網站互聯網協議第六版。（3）開展公共信息資源開放試點工作?？h數字辦與縣信用辦配合，正著手編制公共信息資源開放目錄，依托福州市公共信用信息平臺，為公眾提供全縣公共信息資源數據開放開發統一窗口。推動縣直各部門按照“領域、行業、部門、主題、服務”等多維度的數據主題分類整理完成第一批擬開放的政務數據集，做好數據開放安全保障，依法依規加快向企業和公民開放相關數據。2、用好“兩微一端”新平臺。（1）充分發揮新媒體平臺作用。政務新媒體以“連江發布”政務微博和“連江縣行政服務中心管委會”微信公眾號為主。截至12月10日，“連江發布”新浪微博粉絲數5998人，發布微博數2930條，“連江政務信息”話題閱讀量超過兩百萬人次；“遇見連江”話題一年閱讀量突破百萬人次?！斑B江縣行政服務中心管委會”微信公眾平臺改版升級，為企事業、法人單位以及辦事群眾提供本級政府的行政審批和公共服務的辦事指南、預約取件、業務查詢等服務?！斑B江縣人民政府公報”微信公眾號在六區六縣中率先上線試運營，公開2008年以來連江縣政府和縣政府辦公室3千多份規范性文件。（2）加強新媒體平臺維護管理。按照“誰開設、誰管理”原則，落實主體責任，嚴格內容審查把關，不得發布與政府職能沒有直接關聯的信息，信息發布失當、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監管和維護，對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。經統計，連江縣共有144個政務微信公眾號，8個政務微博和3個其他多媒體。 

　　3、整合各類政務熱線電話（1）辦好12345政務熱線電話。出臺《連江縣12345便民服務平臺運行管理辦法》（連政辦〔2018〕133號），把我縣各部門、各類便民公開電話熱線（包括全縣各部門對外公開的受理群眾訴求的熱線電話）統一整合到12345熱線電話，配合市直有關部門開展市屬熱線、縣共建熱線的整合工作，個別暫時不能整合的，實行兩號并存、數據共享、統一監管、12345熱線電話向全社會公開，加強政務熱線日常值守和督辦考核，提高熱線服務水平，更好接收群眾訴求并認真答復。4、規范有序開展政府公報工作。（1）完善政府公報工作機制。辦好本級政府公報，進一步規范公報刊登內容，探索推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統一發布機制。探索政府公報刊登政策解讀材料工作。完善政府公報編校審及出刊等工作機制，增強出版規范性和時效性。強化政府公報服務功能，贈閱范圍覆蓋政府信息查閱場所、公共服務場所、基層單位和司法機關。（2）加快政府公報電子化進程。辦好政府公報電子版，積極利用新媒體平臺發布政府公報電子版，“連江縣人民政府公報”微信公眾號于2018年11月16日上線試運營，做到電子版與紙質版同步。同時在政府網站首頁設立“連江縣人民政府公報”微信公眾號鏈接，提供目錄導航和內容檢索等服務。優化電子版閱讀界面和發布模式，確保電子版方便閱讀、安全可信。扎實推進歷史政府公報數據庫建設，推動各鄉鎮政府公報實現2008年以來的刊登內容入庫管理，方便公眾查閱和開發利用。 

　　四是著力推進政務公開制度化規范化。1、貫徹落實政府信息公開條例。（1）貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面梳理應當主動公開的政府信息，及時向社會公開。進一步規范依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息。完善政府信息公開審核機制，組織教育局、環保局、科技文體局等部門開展相關領域公共企事業單位信息公開制度制定工作，開展公共企事業公開事項目錄編制工作。（2）組織開展條例宣傳活動。結合《中華人民共和國政府信息公開條例》實施10周年和新修訂的條例出臺，通過網站等媒體開展了形式多樣的宣傳活動，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。2、加強政府信息公開審查工作。（1）完善政府信息公開審查機制。進一步完善縣政府本級、政府辦政府信息公開審查機制，健全審查制度和工作規程，對擬公開的政府信息進行嚴格依法審查。突出做好公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題；于8月份舉辦政務公開公開工作培訓班，邀請市數字辦講解政府信息公開案例，提高部門經辦人員業務能力。同時注重保護好個人隱私，除懲戒性公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標識化處理，選擇恰當的公開方式和范圍。3、全面推行主動公開基本目錄制度。（1）編制《連江縣重點領域政務公開清單》。部署開展縣政府本級重點領域政務公開清單編制工作。持續推進財政預決算、重大建設項目、住房保障、政府采購、工程建設項目招投標、脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育信息、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援和公共文化體育等重點領域信息公開，要在政府信息公開工作年度報告中公布重點領域信息公開情況，接受社會監督。力爭2019年上半年縣機構改革完成后編制完成《連江縣重點領域政務公開清單》及縣直各有關部門、各鄉鎮政務公開清單。4、建立健全公共企事業單位信息公開制度。 （1）建立健全公共企事業單位信息公開制度。我辦要求縣教育局、環保局、科技文體局、旅游局、衛計局、住建局、民政局等行業主管部門要組織開展相關領域公共企事業單位信息公開制度制定工作，建立健全公開考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法，切實推進公共企事業單位信息公開工作。工作開展情況要列入全年落實情況報告和政府信息公開工作年度報告，接受社會監督。（2）組織編制公共企事業公開事項目錄。各鄉鎮、縣直各部門積極履行行業監管職責，加強分類指導，著手組織編制公共企事業單位公開事項目錄，力爭2019年上半年完成編制任務。 

　　（三）公開制度建設情況  

　　一是完善政府信息公開指南、目錄和臺帳，做好政府信息公開統計工作，確保及時了解、掌握全縣政府信息公開工作運行情況。二是建立信息公開屬性源頭認定機制。在公文發文單上設置公開屬性欄目，切實執行政府信息公開屬性源頭認定標準。 三是建立健全保密審查機制，對擬公開的政府信息，堅持“先審核、后公開”和“誰公開、誰審核、誰負責”的原則，由相關的業務科室、分管領導等逐級審核把關后方可公開，從源頭上確保了政府信息公開的安全和保密，做到“涉密信息不上網，上網信息不涉密”。四是探索在政府信息公開領域建立政府法律顧問制度，發揮法律顧問專業優勢，提高信息公開專業化、法制化水平。五是將政府信息公開工作納入全縣績效考核內容，有力推進全縣政府信息公開工作。  

　　（四)工作組織、機構和人員情況，工作經費投入情況  

　　以政府辦作為全縣政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導、協調、監督全縣政府信息公開工作，深入落實政府信息公開工作聯席會議制度，有效推進“主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門領導抓落實”的政府信息公開工作領導體制和工作機制，確保政府信息公開各項任務落到實處。著重加強政府信息公開專門機構建設和人員配備，為做好政府信息公開工作提供必要保障。針對各單位政府信息公開工作以干部兼職為主，普遍對業務不太熟悉的情況，通過QQ、微信平臺、電話、短信等方式，多渠道開展互動交流，以提高各單位業務人員的操作能力，進一步規范政府信息公開各項工作。  

　　截至2018年底，全縣共有政府信息公開單位50家，政府信息公開專職工作人員1名，兼職工作人員56名。2018年全縣各級政府及其工作部門無政府信息專項經費。  

　　（五）公開渠道建設和利用情況  

　　（1）發揮各類政府信息公開平臺建設和渠道作用，以縣政府門戶網站為載體，建立信息發布和審核機制，做好政府信息公開各欄目內容保障工作。堅持以政府網站為主平臺，以現場查閱點、新聞等為輔助手段，著力搭建高效便捷、渠道多元的公開載體，為公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。開設“在線訪談”網絡問政平臺，完善網絡輿情回應和引導機制，規范網絡輿情的處置辦法?！案Ｖ菔羞B江縣”政府網站設置“政策解讀”專欄，截止12月26日，本年度內發布解讀文章652篇；“在線訪談”欄目每月專訪次數由一期提高至兩期，突出公眾普遍關心和涉及公眾切身利益的經濟建設、生態建設、社會事業和百姓生活等方面的熱點問題，圍繞不動產登記管理、小流域治理、創建國家公共文化服務體系示范區、水產品質量安全專項行動、食品安全監管、“十三五”交通、民政規劃、鄉村醫生隊伍建設、貴安旅游區發展、經濟開發區發展、“互聯網+政務服務”、中小學新學期招生、紅十字會法解讀、廣電無線地面數字電視建設、國、地稅服務、信用工作、僑聯工作和鄉鎮工作等內容，本年度內共安排20期加強政策解讀，回應社會關切。  

　　（2）政府信息查閱場所建設。我縣認真落實《福建省政府信息查閱場所管理辦法》，規范建設政府信息查閱場所，開展信息查閱服務。進一步規范主動公開信息送交查閱場所工作?？h檔案館、圖書館積極開展信息查閱服務，為公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。2018年度共接收50個單位2440份紙質文件?，F場查閱9人次。  

　　二、主動公開政府信息的情況 

　　（一）主動公開政府信息的數量 

　　2018年，我縣各級政府及其工作部門主動公開政府信息3459 條，其中，鄉（鎮）各級政府主動公開政府信息1582條，各級政府工作部門主動公開政府信息1877條。我縣各級政府及其工作部門歷年累計主動公開政府信息27037條，其中，縣、鄉（鎮）各級政府累計主動公開政府信息13877條，各級政府工作部門累計主動公開政府信息13160條。 

　　（二）主動公開政府信息的主要類別 

　　2018年我縣各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息314條，占9.1％；政策、規范性文件類信息248條，占7.2％；規劃計劃類信息74條，占2.1％；行政許可類信息602條，占17.4％；重大建設項目信息79條，占2.3%；為民辦實事類信息245條，占7.1％；民政扶貧救災、社會保障就業類信息101條，占2.9％；國土資源、城鄉建設、環保能源類信息92條，占2.7％；科教文體衛生類信息98條，占2.8％；安全生產、應急管理類信息571條，占16.5％。 

　　（三）信息公開的形式 

　　目前“福州連江縣”網站、微信公眾號“新媒體看連江”、“連江發布”政務微博、縣檔案館等政府信息公開查閱場所是我縣政府信息公開的四大平臺。 

　　1.“福州連江”門戶網站。2018年，我縣各級政府及其工作部門通過門戶網站主動公開政府信息3459條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量478912人次。 

　　2.“福州連江”政務微博。2018年，我縣通過“連江之窗”政務微博主動公開政府信息3013條，微博粉絲（聽眾）數量超過6029人。 

　　3.公共查閱點。2018年，縣檔案局（館）政府信息公共查閱場所已累計接收、保存縣本級政府信息公開單位報送的政府公開信息共23892條（份），其中：2003年至2017年產生的政府公開信息21452條（份），2018年產生的政府公開信息2440條（份）。 

　　此外，通過政務公開長廊,即在縣政府辦公樓外墻設立了政務公開長廊，2018年刊出政務公開欄4期，共刊出縣政府本級和各職能單位主動公開信息46條。同時,還通過電視電子觸模屏、墻報、公告、宣傳欄等多形式對政府信息進行公開。 

　　（四）開展政策解讀工作情況 

　　2018年加強了政策解讀工作。一是科學解讀涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的重要政策。根據國務院、省政府有關部署，我縣于2015年12月出臺了《關于加強政策解讀工作的通知》，進一步明確解讀范圍，要求屬于主動公開的政策文件，涉及面廣、社會關注度高、專業性強的，應及時進行解讀；落實解讀責任，堅持“誰起草、誰解讀”，將政策解讀稿作為政策文件的附件，與政策文件同步起草、同步報審、同步公布；豐富解讀形式，使政策解讀傳播可視、可讀、可感；強化督查落實，讓社會公眾更好地掌握政策、用好政策，充分發揮政策效應。市政府辦公廳率先制定了做好本廳起草的政策解讀工作細則，印發傳達到每位工作人員?！案Ｖ葸B江”門戶網站共發布政策解讀文件19篇。同時，通過政務微博以及開展“讓人民滿意”民主評議活動，現場答復聽眾、觀眾關心的問題，使公眾全面、及時理解新的政策，保障政策發布的時效，進一步提高政策的知曉度，促進政策落實推進。 

　　（五）回應社會關切情況 

　　進一步增強政府網站的吸引力、親和力，涉及群眾切身利益的重要決策，在政府網站公開征求意見；重要政策法規出臺后，針對公眾關切，及時通過政府網站發布政策法規解讀信息，加強解疑釋惑；對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，及時通過政府網站發布權威信息，部門負責同志主動到政府網站介紹在線訪談1次。 

　　三、政府信息依申請公開辦理情況 

　　（一）受理政府信息公開申請情況 

　　2018年，我縣各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請50件，其中縣本級政府收到10件，下級政府收到3件，各級政府工作部門收到37件。其中，當面申請12件,占24%；以信函形式申請38件,占76%。申請數量居前的事項有：土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批等。受理申請數量較大的部門有：縣國土局、縣住房保障和房產管理局、鄉鎮人民政府等。截至2018年底，我縣各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請354件。 

　　（二）受理辦理情況 

　　2018年，我縣各級政府及其工作部門經審查受理政府信息公開申請50件，已答復50件。其中：“已主動公開”4件，占8%；“同意公開”23件,占46%；“同意部分公開”7件,占14%；“不予公開”3件,占6%；“不是《條例》所指政府信息數”1條，占2%；“不屬于本行政機關公開數”8條，占16%；“非政府信息、政府信息不存在或者不屬于本部門所掌握的信息”3件，占6％。 

　　（三）“不予公開”的政府信息情況 

　　“不予公開”的政府信息申請內容涉及圖紙，“不予公開”的主要原因：屬于國家秘密?！安糠止_”的政府信息申請內容涉及企業信息方面，其原因屬于個人隱私。 

　　四、因政府信息公開受理行政復議、提起行政訴訟的情況 

　　2018年我縣因政府信息公開被申請行政復議2件，無因政府信息公開而提起的行政訴訟，無舉報件。行政復議件涉及對行政機關行政行為不服，審理結果2件維持。截至2018年底，我縣因政府信息公開累計被申請行政復議27件，提起行政訴訟11件，受理舉報0件。 

　　五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施 

    2018年，我縣政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題: 

    一是工作基礎需進一步夯實。目前，全縣從事政府信息公開工作絕大多數屬兼職人員，而且人員經常變動，容易造成工作脫節。

    二是工作發展還不平衡。部分單位和領導對政府信息公開工作的重要性認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯后。主要表現部分單位政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現象，信息公開的形式比較單一。

    三是現有主動公開的政府信息與公眾的需求還存在不少距離，公開內容需進一步深化，公開形式需進一步優化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。

    四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。

　　2018年將繼續健全和完善各項政府信息公開制度，健全完善長效工作機制，不斷夯實工作基礎。繼續加強政府信息公開監督檢查、工作考核和社會評議，繼續將政府信息公開工作納入績效管理體系，著力推進落后鄉鎮和部門的政府信息公開工作，促進全縣政府信息公開工作平衡發展。繼續優化政府信息公開渠道，進一步豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，著重抓好重點領域政府信息公開。

　　六、需要說明的事項與附表 

　　（一）其他需要說明的事項：無。 

　　（二）附表 

　　連江縣2018年政府信息公開情況統計表