連江縣2016年政府信息公開工作年度報告

連江縣2016年政府信息公開工作年度報告

(2017年1月）

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《福建省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《福州市人民政府辦公廳關于做好2016年政務公開工作要點落實情況自查及政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（榕政辦〔2016〕237號）的要求，由連江縣人民政府信息公開工作辦公室編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2016年1月1日至2016年12月31日。本報告全文在“連江之窗”門戶網站（www.fjlj.gov.cn)“政府信息公開年度報告”專欄公布，并報送連江縣檔案館，歡迎查閱。如對本報告有疑問，可與連江縣人民政府信息公開工作辦公室聯系(地址:連江鳳城鎮816北路81號縣政府信息公開工作辦公室，郵編：350500，電話：0591-62999165，電子郵箱：ljxxgk@126.com)。

一、概述

2016年，根據國務院、省市政府的統一部署，在連江縣委、縣政府的正確領導下，我縣各級政府及其工作部門認真貫徹實施《條例》、《辦法》，根據各單位職責分工，層層分解落實《國務院辦公廳關于2016年政府信息公開工作要點的通知》明確的政府信息公開工作任務，細化工作方案和配套措施，加強協同配合，有序推進政府信息公開工作，確保本年度政府信息公開各項任務落實到位，依法保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。主要工作有：

（一）圍繞深化改革推進公開

今年，我縣進行全縣第四輪簡政放權工作，對全縣審批服務事項進行全面梳理。截至12月，我縣梳理了34個縣政府直屬部門5653項行政職權，并于6月17日在縣政府門戶網站對外公布。并且承接市下放行政權力和服務事項7項。同時落實我縣簡政放權深化行政審批制度改革工作情況通報及落實回訪制度，健全完善簡政放權工作落實機制，加強行政審批項目調整信息公開；推進企業信用信息公示系統建設。截至2016年12月，共組織協調全縣27個政府部門歸集企業行政許可、行政處罰、小微企業扶持、抽查檢查、聯合懲戒等五類共10054條信息；推動政務服務公開方面，我縣出臺《連江縣人民政府關于便民熱線（專線）電話統一整合到福州市“12345”政府公共服務熱線電話的通告》（連政【2016】19號），原有14條熱線（專線）將逐步取消對外咨詢投訴功能，統一規范的服務標準，讓人民獲得公平公正的服務過程。還編制項目服務指南，進一步規范和完善行政審批窗口服務行為規范，讓群眾辦事更明白。

（二）圍繞促進經濟發展推進公開

我縣及時公布支持“雙創”等政策措施，支持傳統企業商業模式創新；根據法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則，發布《市場準入負面清單草案（試點版）》，列明了在中國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等市場準入負面清單事項，共328項，包括禁止準入類96項，限制準入類232項；進一步推進政府重點投資項目信息公開。截至12月，我縣已在縣政府門戶網站上發布本年度的重點投資項目相關信息共182條，主要涉及重點項目數量、總投資金額、計劃投資金額、完成投資金額、完成投資計劃百分比等信息，保證了重大建設項目信息公開的及時性與準確性；根據《不動產登記暫行條例》等相關法律法規和國務院、省、市相關政策要求，我縣研究制定頒布《連江縣人民政府關于實施全縣不動產統一登記的公告》（連政【2016】17號），決定自2016年8月8日(星期一)起在全縣范圍內實施不動產統一登記制度。依法公開我縣招投標中心交易公告、成交信息，截至2016年12月，共公開發布893條；加大對支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度,充分發揮新媒體的主動推送功能,提高政策知曉度和傳播率。主動公開《涉企收費清單》、《優惠政策清單》和《涉及進出口環節收費清單》（簡稱“三清單”），落實我縣行政事業型收費清單常態化公示；推進國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開。

（三）圍繞民生改善推進公開

認真開展扶貧工作信息公開。按照《國務院扶貧辦行政人事司關于開展2015年度扶貧對象動態管理和信息采集工作的通知》和省、市的部署要求，我縣已將貧困戶信息錄入到扶貧開發信息系統中，并對貧困戶的幫扶責任人、殘疾號、領取低保金等信息進行補充更新，實行動態管理。指導督促相關社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會組織透明度和公信力。

抓好社保信息公開。今年以來，我縣充分運用政府門戶網站“連江之窗”、手機短信等平臺和就業現場服務活動，及時發布就業創業政策、辦事指南、人力資源市場供求狀況、就業創業活動安排等信息，扎實推進就業創業信息公開工作，取得明顯成效。截至12月，在政府門戶網站“連江之窗”上共發布11條。及時在連江縣門戶網公開最低生活保障標準、全縣避災安置場所、最低生活保障申請審批流程等信息。完善低保政策宣傳渠道。

推進教育領域信息公開工作，我縣教育局和縣屬學校都能以網站為主要信息公開載體，主動、及時公開各類與學生家長、教師切身利益相關的教育信息。重點加強社會關注度較高的招生考試、教育收費和財務信息的公開工作。各學校通過連江教育網、學校網站、校務公開欄、招生咨詢會等渠道主動公開招生政策、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等招生信息?？h屬公辦學校按照上級有關財務信息公開要求，通過校務公開欄、學校網站等渠道主動公開學校預決算等財務信息，自覺接受社會監督。

加大醫療服務收費信息公開力度，不斷促進信息公開規范化、制度化。各醫療機構認真執行《全國醫療服務價格項目規范》和《醫療機構醫療服務價格》的收費標準，及時公開收費文件依據、收費項目、收費范圍、收費標準等，并通過多渠道公示收費信息。以深化醫藥衛生體制改革為中心，及時向社會公開有關醫改工作信息。以便推進醫療衛生領域信息公開。

    抓好市場監管信息公開。公開食品藥品安全典型案件信息，對整治以“黑窩點”“小作坊”的形式制售偽劣產品的違法行為，特別是餐飲網絡外賣服務單位治理，并按上級要求公開處罰信息。截至目前，食品藥品相關案件共立案135件，結案91件，罰沒款107.07萬元，入庫95.11萬元，案值43.29萬元。

今年我縣制定頒布《連江縣人民政府辦公室關于印發<連江縣2016年農村危房改造實施方案>的通知》（連政辦【2016】132號）文件，主動發布和準確解讀政策措施，強化農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開，提高工作精準化水平；公開城鎮保障性安居工程信息公開十余件，主要內容包含：（1）、保障性安居工程的建設計劃和建設項目清單；(2)、連江縣公共租賃住房和廉租房管理政策文件；(3)、公共租賃住房的申請公示名單和保障對象的登記結果等。

推進環境保護信息公開工作措施：一是推進區域環境質量狀況信息公開；二是環境重點監管對象、污染物排放、污染源、建設項目環評信息公開；三是群眾舉報投訴重點環境問題處理情況信息公開；四是突發環境事件信息公開。

    （四）圍繞政府自身建設推進公開

及時公開落實省市部署的工作任務進展和完成情況，公開實施的方案、措施等信息。按照省市有關要求，在“連江之窗”政府網站及時、準確轉發上級政府網站有關重大活動報道，對重點工作專題開設專題鏈接等。繼續做好審計發現問題及整改落實情況的公開，重點做好本級預算執行審計等項目審計結果公開和涉及民生的專項資金審計項目公開，推動經濟責任審計結果在一定范圍內公開，接受社會各界和群眾監督，倒逼審計工作提升。 

推動實施公開透明預算制度的總體部署，按照深化財稅體制改革，我縣及時通過“中國·連江之窗”政府門戶網站公開《連江縣2015年預算執行情況及2016年預算草案的報告》、《關于2016年上半年預算執行情況的報告》、《連江縣財政局關于批連江縣財政局 2015年度部門決算的通知》、《2015年連江縣財政局部門決算說明 》、《連江縣本級2016年“三公”經費預算安排情況》、《2016年“三公經費”預算表》。同時，參照市級公開單位范圍，除涉密和不易公開單位外，組織縣直部門及各鄉（鎮）做好部門預、決算及“三公”經費公開工作。經統計，照市級公開范圍，縣本級除涉密或暫不宜公開單位外，90個部門已對外公開本部門2016年預算，90個部門已對外公開2015年決算；90個部門已對外公開2015年“三公”經費決算，90個部門已對外公開2016年“三公”經費預算；所有鄉（鎮）都已對外公開政府預決算、“三公”經費預決算匯總數。

（五）圍繞擴大政務參與加強解讀回應

科學解讀涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的重要政策。為深化政府信息公開，讓社會公眾更好地掌握政策、用好政策，充分發揮政策效應，根據國務院、省政府有關部署，我縣出臺了《關于加強政策解讀工作的通知》(連政辦【2015】250號）并印發各縣直單位和鄉（鎮）人民政府，進一步明確解讀范圍，要求屬于主動公開的政策文件，涉及面廣、社會關注度高、專業性強的，應及時進行解讀；落實解讀責任，堅持“誰起草、誰解讀”，將政策解讀稿作為政策文件的附件，與政策文件同步起草、同步報審、同步公布；豐富解讀形式，使政策解讀傳播可視、可讀、可感；強化督查落實?！爸袊みB江之窗”政府門戶網站今年共發布政策解讀文件11篇。下一步，我縣將進一步做好政策解讀督查工作，將“政策解讀”欄目列入電子監察范圍，對各公開單位政策解讀發布的及時性進行檢測，監察結果作為績效考核依據，并實行定期通報制度。

健全政務輿情收集、研判和回應機制。近年來，我縣密切關注涉及黨和政府重要工作部署、關系經濟社會發展的重要政務輿情，加強分析研判，通過網上發布、召開新聞發布會、接受媒體專訪等形式及時發布權威信息，消除不實傳言，正面引導輿論。健全輿情收集機制，做好網絡輿情報送工作，加強網絡輿情管控，密切跟蹤我縣社情民意的變化，積極引導網絡輿論，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情收集及監測體系。2016年1-12月，共收集8085條輿情信息，編寫網絡輿情月報11期、專報8期。健全公開回應機制。建立政府信息公開、信息發布與輿情回應相協調的工作機制，堅持“誰主管誰發聲、誰處置誰發聲”，推進政務微博與政府網站等形式建設，及時發布權威信息，建立健全發布立體傳播體系建設，提升我縣網上傳播、回應能力。

加強各類政府信息公開平臺建設。一是繼續規范各級政府網站信息公開專欄建設，充分發揮政府網站作為政府信息公開第一平臺的作用。截至2016年12月，政府信息公開專欄訪問量達568106人次。二是因地制宜，構建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。我縣繼續通過政務微博服務平臺與網民互動，在信息公開、傾聽民聲、為民解憂等方面進行了有益的探索與實踐。截至2016年12月，“連江發布”主微博發布微博信息1968條，微博粉絲（聽眾）數量3517人。繼續發揮廣播、電視、公共服務平臺等媒體渠道的作用，繼續提升檔案館、圖書館、行政服務中心等各類公共查閱點及其他現有公開渠道的服務水平。

（六）圍繞增強公開實效加強能力建設

     1、提高政務公開工作制度化標準化水平。

（1）、完善政府信息公開指南。2008年條例施行之前，為加快推進本行政區域內政府信息公開準備工作，我縣即印發《連江縣人民政府辦公室關于進一步做好政府信息公開指南和目錄編制等工作的通知》，要求轄區內各級各單位抓緊做好政府信息公開指南的編制工作，并要求全縣政府信息公開指南和目錄格式的基本統一，在進行信息類目編排、信息索引號編制時，采用與《連江縣人民政府政府信息公開指南》相同的規則和標準文書格式，包括主動公開、依申請公開、監督救濟方式等內容，并要求各級各部門指南內容如有變更，自信息變更之日起二十個工作日予以更新。近年來，連江縣政府辦公室（縣政府信息公開工作中心）每年均對各單位指南更新完善情況進行檢查，并逐步加入圖片、圖表等形式，使指南圖文并茂，做到可讀、可知、可感。

　　（2）、做好信息公開統計工作。根據市政府辦公廳要求，組織轄區內各信息公開單位做好信息公開情況季度統計報送工作 ，確保按規定的時限報送。采取逐級審查方式，加強對區域內統計報送單位所報送數據的審核把關，確保匯總的數據真實準確。

　　（3）、加強信息公開年度報告編輯和發布工作。要求各鄉（鎮）人民政府、縣直有關單位高度重視，按時、全面、準確地編制本地區、本單位政府信息公開工作年度報告，如實客觀地反映本地區、本部門政府信息公開工作情況，查找存在的問題和不足，分析原因并提出解決辦法，并對報告內容進行審核把關，做到格式規范、內容全面、數據準確、文字簡練、分析到位，并及時在縣政府門戶網站公布。將各級各部門年度報告編制及公布情況進行列入績效管理。

　　（4）、加強信息公開保密審查制度建設。2008年《條例》正式實施以來，我縣政府高度重視，加強組織領導，建立健全了制度，先后轉發了《福建省人民政府辦公廳關于政府信息公開保密審查的暫行規定》、《福建省人民政府辦公廳關于加強政府信息公開保密審查工作的緊急通知》等文件，并根據我縣實際，制定了《連江縣人民政府辦公室政府信息公開保密審查制度》，明確了審查保密責任，并具體落實到人。同時，縣政府辦公室重點各鄉（鎮）人民政府、縣直有關單位主動公開政府信息是否涉密等情況進行檢查，防止了政府信息公開過程中泄密行為的發生，確保了全縣政府信息公開工作平穩有序地推進。

　　（5）、建立健全政府信息公開工作考核評議制度。為進一步推進政府信息公開工作，規范全縣行政機關政府信息公開考核工作，下發了《連江縣政府信息公開工作考核辦法（試行）》、《連江縣政府信息公開工作社會評議辦法（試行）》和《連江縣政府信息公開責任追究辦法（試行）》，確立了考核的主體、內容和程序等制度，并根據考核結果進行獎懲。2016年我縣繼續將政府信息公開工作納入對各鄉（鎮）人民政府、縣直有關單位績效管理考核體系，繼續組織對行政機關政府信息公開工作情況開展社會評議，促進工作規范有序開展。

　　（6）、探索在信息公開領域建立政府法律顧問制度?？h政府辦公室作為全縣政府信息公開工作的主管部門，要求縣法制辦積極配合，加強溝通，對有疑義的擬作出的《政府信息公開告知書》，請縣法制辦在如何規避訴訟風險方面進行指導，從法律方面提出修改和補充建議，降低政府信息公開訴訟、復議案件的敗訴率。

    2、提高政務公開工作信息化集中化水平。一是充分發揮門戶網站信息公開第一平臺作用，增強政府網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。截至2016年12月，連江縣51個網站頁面訪問量達到568106人次。二是增進與公眾互動交流，加強政府熱線電話管理。三是加強政府信息查閱場所工作，記敘推進公開信息送交檔案館工作。截至2016年12月，各部門按照規范化要求做好政府信息送交工作，共計2273條。

    3、提高政務公開隊伍專業化理論化水平。一是加強信息公開專門機構建設和人員配備，理順工作關系，減少職能交叉，為做好信息公開工作提供必要保障?？h政府辦公室充分發揮政府信息公開工作主管部門作用，積極推動全縣政府信息公開工作有序開展。進一步強化縣政府信息公開工作辦公室作為政府信息公開工作機構的職能，配齊、配強人員，加大指導、協調、監督、推進工作力度。各公開單位基本依托辦公室，確定專門人員負責政府信息公開工作。目前全縣政府信息公開工作專職人員1名，兼職人員58人。二是加強政府信息公開工作培訓，將《政府信息公開條例》作為公務員應知應用的內容安排到公務員學法用法考試中，提高公務員對信息公開工作的知曉度，提升信息公開工作水平，依法、全面、準確、及時地做好政府信息公開工作。在全面培訓基礎上，重點加強對政府信息公開工作經辦人員的業務培訓，不斷提高經辦人員的工作能力。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息的數量

2016年，我縣各級政府及其工作部門主動公開政府信息2273條，其中，鄉（鎮）各級政府主動公開政府信息1281條，各級政府工作部門主動公開政府信息992條。我縣各級政府及其工作部門歷年累計主動公開政府信息20984條，其中，縣、鄉（鎮）各級政府累計主動公開政府信息11097條，各級政府工作部門累計主動公開政府信息9887條。

（二）主動公開政府信息的主要類別

2016年我縣各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息321條，占14.12％；政策、規范性文件類信息1449條，占8.44％；規劃計劃類信息59條，占2.59％；行政許可類信息56條，占2.46％；重大建設項目信息203條，占8.93%；為民辦實事類信息86條，占3.78％；民政扶貧救災、社會保障就業類信息98條，占4.31％；國土資源、城鄉建設、環保能源類信息36條，占1.58％；科教文體衛生類信息52條，占2.28％；安全生產、應急管理類信息342條，占15.04％。

（三）信息公開的形式

目前“連江之窗”門戶網站、“連江發布”政務微博、縣檔案館等政府信息公開查閱場所是我縣政府信息公開的三大平臺。

1.“連江之窗”門戶網站。2016年，我縣各級政府及其工作部門通過門戶網站主動公開政府信息2273條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量56.8106萬人次。

2.“連江之窗”政務微博。2016年，我縣通過“連江之窗”政務微博主動公開政府信息1968條，微博粉絲（聽眾）數量超過3517人。

3.公共查閱點。2016年，縣檔案局（館）政府信息公共查閱場所已累計接收、保存縣本級政府信息公開單位報送的政府公開信息共19107條（份），其中：2003年至2015年產生的政府公開信息18853條（份），2016年產生的政府公開信息254條（份）。

此外，通過政務公開長廊,即在縣政府辦公樓外墻設立了政務公開長廊，2016年刊出政務公開欄4期，共刊出縣政府本級和各職能單位主動公開信息46條。同時,還通過電視電子觸摸屏、墻報、公告、宣傳欄等多形式對政府信息進行公開。

（四）開展政策解讀工作情況

2016年加強了政策解讀工作。一是科學解讀涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的重要政策。根據國務院、省政府有關部署，我縣于2015年12月出臺了《關于加強政策解讀工作的通知》，進一步明確解讀范圍，要求屬于主動公開的政策文件，涉及面廣、社會關注度高、專業性強的，應及時進行解讀；落實解讀責任，堅持“誰起草、誰解讀”，將政策解讀稿作為政策文件的附件，與政策文件同步起草、同步報審、同步公布；豐富解讀形式，使政策解讀傳播可視、可讀、可感；強化督查落實，讓社會公眾更好地掌握政策、用好政策，充分發揮政策效應。市政府辦公廳率先制定了做好本廳起草的政策解讀工作細則，印發傳達到每位工作人員?！斑B江之窗”門戶網站共發布政策解讀文件11篇。同時，通過政務微博以及開展“讓人民滿意”民主評議活動，現場答復聽眾、觀眾關心的問題，使公眾全面、及時理解新的政策，保障政策發布的時效，進一步提高政策的知曉度，促進政策落實推進。

（五）回應社會關切情況

    進一步增強政府網站的吸引力、親和力，涉及群眾切身利益的重要決策，在政府網站公開征求意見；重要政策法規出臺后，針對公眾關切，及時通過政府網站發布政策法規解讀信息，加強解疑釋惑；對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，及時通過政府網站發布權威信息，部門負責同志主動到政府網站介紹在線訪談1次。

三、政府信息依申請公開辦理情況

（一）受理政府信息公開申請情況

2016年，我縣各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請58件，其中縣本級政府收到29件，下級政府收到5件，各級政府工作部門收到24件。其中，當面申請7件,占12.06%；網絡申請7件,占12.06%；以信函形式申請44件,占75.86%。申請數量居前的事項有：土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批等。受理申請數量較大的部門有：縣國土局、縣住房保障和房產管理局、鄉鎮人民政府等。

（二）受理辦理情況

2016年，我縣各級政府及其工作部門經審查受理政府信息公開申請58件，已答復58件。其中：“已主動公開”19件，占32.75%；“同意公開”12件,占20.68%；“同意部分公開”5件,占8.62%；“不予公開”4件,占6.89%；“不是《條例》所指政府信息數”4條，占6.89%；“不屬于本行政機關公開數”4條，占6.89%；“非政府信息、政府信息不存在或者不屬于本部門所掌握的信息”8件，占13.79％，“告知作出更改補充數”2條，占3.44%；“告知其他途徑辦理”4條，占6.89%。

（三）“不予公開”的政府信息情況

“不予公開”的政府信息申請內容涉及圖紙，“不予公開”的主要原因：屬于國家秘密?！安糠止_”的政府信息申請內容涉及企業信息方面，其原因屬于個人隱私。

四、政府信息公開的收費及減免情況

為方便群眾，2016年我縣各級政府及其工作部門依申請提供政府信息繼續暫不收費。

五、因政府信息公開受理行政復議、提起行政訴訟的情況

2016年我縣因政府信息公開被申請行政復議5件，因政府信息公開被提起行政訴訟8件，無舉報件。行政復議4件涉及征地拆遷，1件涉及物價，審理結果4件維持，1件撤銷。行政訴訟6件涉及征地拆遷，判決6件駁回其訴訟請求,行政訴訟2件涉及對行政機關信息公開不服，2件原告向法院提起撤訴。截至2016年底，我縣因政府信息公開累計被申請行政復議23件，提起行政訴訟11件，受理舉報0件。

　　六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

（一）工作中存在的主要問題和困難

2016年，我縣政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是工作基礎需進一步夯實。目前，全市專職從事政府信息公開工作的人員只有1名，絕大多數是兼職人員，且人員經常變動，容易造成工作脫節。二是工作發展還不平衡。部分鄉（鎮）、縣直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯后。三是公開內容需進一步深化，公開形式需進一步優化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。

（二）具體的解決辦法和改進措施

一是進一步加強主動公開工作，繼續拓展主動公開內容，不斷提升主動公開政府信息的質量和數量，加大政策解讀力度，繼續優化政府信息公開渠道，完善政府網站、政務微博、政務微信等新媒體載體建設，不斷豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開。

二是進一步健全完善依申請公開政府信息工作制度，規范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個環節的流程，探索建立依申請公開促進依法行政機制，提升依申請公開服務能力。

三是進一步加強政府信息公開監督檢查、工作考核和社會評議，繼續將政府信息公開工作納入績效管理體系，繼續委托第三方機構開展政府信息公開工作社會評議，著力推進落后地區和部門的政府信息公開工作，促進全市政府信息公開工作平衡發展?！?/p>

七、需要說明的事項與附表

（一）其他需要說明的事項：政府信息公開工作人員及經費情況

截至2016年底，全縣共有政府信息公開單位52家，政府信息公開專職工作人員1名，兼職工作人員58名。

（二）附表 

連江縣2016年政府信息公開情況統計表